今年的“两会”，备受关注的“一号提案”聚焦在了“低碳”。

九三学社中央提出的《关于推动我国经济社会低碳发展的建议》一出炉，不仅得到了国家发改委的高度认同，也迅速掀起了“两会”的低碳热。

 这是因为，“一号提案”往往聚焦于社会经济发展的热点、难点，也因为“一号提案”往往预示着未来一段时间发展的方向和努力的着力点。在温家宝总理所作政府工作报告中，有两处也提到了“低碳”。

这预示着，2010年乃至更长的时间，“低碳”将成为中国经济发展的新的动力和引擎，也将是引领产业体系和消费模式重构的新的风向标。

 毫无疑问，2010年，围绕“低碳”大政方针的确立和全面实施，在政策框架、法律体系、产业转型和消费模式改变等方面都将发生许多新的变化。

 猜想一：新发展战略

中国已是世界上受气候变化影响最为严重的国家之一，气候变化问题已经成为中国发展的最大国际约束。九三学社中央提出的提案开宗明义地认为，“发展低碳经济以减少二氧化碳排放将是中国今后长期而艰巨的任务。”

“一号提案”创新性地提出，要“将中国特色低碳发展道路确定为经济社会发展的重大战略”，并提出了两条具体建议：

一是组织有关方面力量，以科学发展观为指导，认真研究低碳发展与现有战略的关系，明确中国特色低碳发展道路的核心要求、实现方式和战略目标；

 二是将低碳经济作为新的经济增长点，将中国特色低碳发展道路作为应对气候变化、推动经济发展的重大战略，在列入“十二五”规划的同时考虑更长远规划。

低碳发展与节能减排等有关战略部署也将结合得更紧密。比如，据国家环境保护部透露，今年环保部门将扩大环境监测范围，有条件的地方要积极开展二氧化碳等温室气体的监测工作。与此同时，国家也将加快开展地方碳排放指标核定工作，逐步构建碳排放交易机制，并择机开展碳排放交易试点和碳排放问责制。

猜想二：低碳发展试验区

“一号提案”还提出，要“在东、中、西部经济发展水平不同的地区，建立若干低碳发展试验区，探索低碳发展经验”。

事实上，在全国“两会”之前召开的各地方“两会”上，“低碳”已经成为大多数省区市政府工作报告的关键词。有媒体粗略统计显示，有28个省区市“两会”的政府工作报告中出现了“低碳”字样。

猜想三：资源环境税年内破局

今年的政府工作报告中，温家宝总理在谈及经济社会发展的主要预期目标时，提到要“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。

这意味着，被各方所期待多年的资源环境税费和资源性产品价格改革有望在年内破局。

“我认为现在到了资源税改革的时机，应该不失时机地抓住，把经济杠杆更充分、有效地利用起来。”财政部财政科学研究所所长贾康在接受《第一财经日报》采访时表示，在通胀尚未构成现实压力的情况下，应抓住良机调整经济结构，扩大内需，减少出口依赖，同时推进资源价格改革。

“前几年曾经反复讨论过资源税费改革，但一直找不到恰当的时机启动，而目前正当其时，应该抓住这个时机。”他说。

农工党中央的提案认为，当前，中国正处于经济结构调整和节能减排的关键时刻，制定和实施碳税政策，给企业明确国家继续加大节能减排力度和应对全球气候变化的政策信号，引导企业主动调整能源结构和产品结构，通过科技创新，占领低碳能源、低碳技术、低碳产品等制高点，对于我国实现经济结构和能源结构调整，提高国际竞争力有着十分重要的推动作用。

猜想四：能源局升格能源部

“一号提案”曾提出，“将国家能源局升格成立能源部，整合相关工作，形成合力，统筹协调能源及低碳发展相关事务。”但这一建议能否变成现实尚待观察。

 “国家能源局的成立，让能源行业有了明确的主管部门。但从一年多的运行情况看，作为一个副部级的机构，在统筹协调能源重大问题方面，国家能源局确实有些力不从心。”石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震此前在接受新华社记者采访时说。

事实上，早在2008年国务院机构改革之前，业内对成立“能源部”的呼声颇高，但受各种因素制约，这个呼声并未成为现实。

不管有关能源的机构如何调整，国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中已经明确提出，今年要“以工业、交通、建筑为重点，大力推进节能，提高能源效率”，要“深化资源性产品价格和环保收费改革，作为节约能源资源、保护环境、实现可持续发展的重要举措”。

猜想五：低碳产业获先机

 各方对低碳经济的重视，无疑让从事低碳产业人看到了更加灿烂的未来。

中国节能投资公司是央企中唯一一家主业为节能减排、环境保护的企业。该总经理王小康对《第一财经日报》表示，由国家层面对低碳经济进行战略推进，有助于中国低碳产业在新一轮国际竞争中取得优势地位。

今年“两会”上，台盟提出了《关于推进我国低碳产业发展的提案》。台盟建议，国家应尽早制定低碳产业发展规划。建议结合“十二五”规划，由国家发改委牵头，组织有关部委，制定低碳经济的“国家方案”和行动路线图，与国家的“发展规划”、“能源规划”、“循环经济规划”和节能减排规划相衔接，形成一个可操作性强的低碳经济发展蓝图，加快建立节能型产业体系。

这份提案还特别提到，要“建立适应低碳经济发展的碳金融制度”，打造包括银行贷款、直接投融资、碳指标交易、碳期权期货等一系列金融工具组合而成的碳金融体系。

“既要培育专业化大型企业，也要扶持节能环保科技型中小企业。”王小康对记者说，企业在发展低碳经济、应对气候变化中扮演极其重要的角色，发挥着不同于政府和民众的作用。他认为，在政府的支持下，类似中国节能投资公司这样的大型专业化节能环保产业集团，与节能环保中小型科技企业携手或组合，形成具有国际竞争力的中国低碳产业的集团军，更有利于在全球大力发展低碳经济的过程中，抓住商机。